2026年康复辅助器具行业规模将超过1000亿元人民币：轮椅和助行器制造商如何抓住政策红利？

1. 引言：处于历史转折点的行业

中国康复辅助器具行业正处于关键转折点。据中央电视台和民政部数据显示，该行业规模已超过7300亿元人民币，市场上流通的产品种类超过1万种。截至2025年底，涵盖生产、研发、销售、配置和租赁等环节的康复辅助器具相关市场主体数量预计将达到约24万家。

行业预测显示，2026年康复辅助器械行业规模将正式突破1000亿元人民币大关。中国商业产业研究院预测，2026年家用康复辅助产品市场规模将达到568亿元人民币。同时，CCID咨询公司报告称，2025年国内康复医疗器械行业规模达到1072.4亿元人民币，同比增长17.4%，预计到2027年将超过1500亿元人民币。其他预测则认为，2026年更广泛的康复器械市场规模将达到1866.84亿元人民币。

这一增长的核心是轮椅和助行器——它们是使用最广泛、用户群体最庞大的行动辅助产品。对于该领域的制造商而言，问题不再是市场是否会增长，而是如何定位自身，从而抓住人口结构、政策和技术进步等因素融合所创造的价值。

2. 政策骨干：三年行动计划（2026-2028）

2026年7月13日，民政部会同国家发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部等十个政府部门联合发布了《康复辅助器具行业扩大产能、提高质量三年行动计划（2026-2028年）》。

该行动计划列出了六项主要优先行动：

• 应用演示和领导力

• 工业优化与升级

• 创新能力提升

• 政策有效性提升

• 市场环境优化

• 人才发展与赋能

对于轮椅和助行器制造商而言，以下四项规定尤为重要：

首先是市场整合和企业培育。 该计划要求全国康复辅助设备生产企业规模扩大至500家以上，并旨在培育一批专业化、技术精湛的“小巨人”企业和制造领军企业。这标志着该行业正从分散化走向整合化，政策将明确支持那些实现规模化和专业化的企业。

其次，融资和资本市场准入。 该计划明确支持符合条件的企业通过上市融资。它鼓励证券公司开发合适的金融产品，并支持符合条件的企业发行公司债券。这为具备良好市场地位的制造商开辟了一条进入资本市场的清晰途径。

第三，扩大保险覆盖范围。 该计划支持将符合条件的康复治疗辅助设备纳入基本医疗保险支付范围，并探讨将智能长期护理服务和辅助设备纳入长期护理保险保障范围。这标志着一项根本性的转变——康复设备正从个人自费消费品转变为医保覆盖的医疗产品。

第四，强制性标准修订。 该计划加快了电动轮椅强制性标准的修订，并加强了产品质量监管和缺陷产品召回。虽然这提高了合规要求，但也为已经达到高质量标准的制造商创造了竞争优势。

3. 关键行业数据概览

4. 市场概况：轮椅和助行器制造商的现状

4.1 机遇的规模

在所有康复辅助产品类别中，以轮椅和助行器为首的行动辅助设备拥有最广泛的用户群体。全球市场数据凸显了其规模之大：预计到2026年，全球轮椅市场规模将达到61.1亿美元至70.5亿美元，到2032年，年复合增长率将达到7.5%至10.05%。而更广泛的轮椅和行动辅助设备市场预计到2026年将达到123.3亿美元。

在中国，仅电动轮椅市场就持续快速增长。行业数据显示，电动轮椅销量已超过手动轮椅，达到187万台，其中智能化功能电动轮椅占比22.4%。预计到2026年，中国电动轮椅市场规模将超过320亿元人民币，到2030年将达到590亿元人民币，年复合增长率约为13.7%，远高于全球平均水平。

4.2 竞争格局

尽管移动辅助设备市场规模庞大，但其市场格局仍然高度分散。该行业主要由中小企业主导，大型企业数量稀少。低端同质化竞争十分突出，而脑机接口、康复机器人等高端领域的核心部件和关键技术仍然依赖进口。技术商业化效率低下。

这种碎片化既带来了挑战，也带来了机遇。对于能够实现规模化、技术差异化和品牌知名度的制造商而言，通往市场领导地位的道路比以往任何时候都更加清晰。

5. 轮椅和助行器制造商如何获得政策红利

5.1 加速智能产品升级

该行动计划明确呼吁将人工智能、脑机接口和柔性电子技术与临床需求深度融合。这并非遥远的趋势，而是正在成为现实。在2026年全国残疾人日活动上，一款脑机接口智能轮椅进行了演示，用户只需集中注意力即可控制轮椅的行驶。

对于轮椅和助行器制造商而言，这意味着要投资于智能传感、人机交互、远程监控和跌倒检测功能。集成这些功能的产品不仅能卖出高价，还能获得保险报销和政府采购计划的资格。

5.2 追求规模和专业化

该行动计划的目标是扶持 500 多家规模化企业，培育“小巨人”和制造业冠军企业，制造商应积极通过扩大产能、并购和战略合作来追求增长。

达到一定规模的公司将受益于政策支持，包括融资援助、税收优惠和优先获得政府采购计划的机会。

5.3 加强质量和合规性

电动轮椅强制性标准的加速修订意味着合规性正成为一项竞争优势。已达到或超过CE、ISO和其他国际认证标准的制造商将拥有明显的优势。质量体系、产品可追溯性和召回准备不再是可选项，而是进入市场的先决条件。

5.4 建立品牌认知度

该行动计划明确提出要加快培育国内知名品牌。对制造商而言，这意味着要加大对品牌建设、市场营销和消费者教育的投入。在市场从价格竞争转向品牌竞争的背景下，先行者将获得持久优势。

5.5 拓展至新兴场景

该计划旨在促进康复辅助设备与老年护理、残疾人服务、医疗保健、教育、通讯、交通和文化体育等领域的融合。制造商应探索以下方面：

• 居家护理和社区租赁：该计划支持社区租赁模式，开辟新的分销渠道。

• 定制化服务：该计划鼓励发展定制化服务，使制造商能够获得更高的利润。

• 机构采购：医院、疗养院和康复中心代表着庞大且不断增长的机构需求。

5.6 寻求国际扩张

2024年，中国康复器械出口额达到74.1亿美元，同比增长4.4%。2025年前七个月，出口额达40.88亿美元，贸易顺差为29.4亿美元。该行动计划鼓励海外并购和股权投资。

对于拥有具有竞争力的产品和质量认证的制造商而言，国际市场蕴藏着巨大的增长机遇。预计到2035年，全球康复设备市场规模将达到472亿美元，这为中国制造商提供了广阔的发展空间。

6. 结论：机遇之窗

人口结构变化、政策支持和技术创新三者汇聚，为轮椅和助行器制造商创造了历史性的机遇窗口。该行业正从分散化走向整合化，从低端竞争走向质量和品牌差异化，从专注于国内市场走向全球扩张。

正如行动计划所述，康复辅助设备行业不仅是一项关乎人民健康和福祉的生计事业，而且是一个体现社会文明进步、培育高质量生产力的战略性新兴产业。

对于那些果断行动的制造商——投资于智能技术、实现规模化、打造品牌、开拓全球市场——未来三年不仅是一个增长期，更是一个决定性的时刻，它将决定未来几十年它们在行业中的地位。